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轉發省安委會辦公室 關于深入開展城市市政公用管網及工貿企業 有限空間作業環節、涉氨制冷企業 安全專項整治工作的通知
2016-07-13
各街道辦事處，直屬各部門、企事業單位，中央、省、市屬駐區各單位：
現將省政府安委會辦公室《關于深入開展城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治工作的通知》（魯安辦發〔2016〕24號）轉發給你們，請認真貫徹落實。請各部門、單位將貫徹落實情況于2016年11月20日前報區安委會辦公室（電話：6398065，郵箱：ytkfq2008@163.com）。
煙臺開發區安委會辦公室
2016年7月13日
關于深入開展城市市政公用管網及
工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業
安全專項整治工作的通知
魯安辦發〔2016〕24號
各市人民政府，省有關部門：
今年以來，我省城市市政公用管網涉及封閉或半封閉空間（以下統稱有限空間）的維護作業和工貿企業有限空間作業環節事故多發，共發生9起事故，造成22人死亡。特別是近一段時期，這一環節發生了多起較大事故，4月2日，青島市張村河李村河下游河道旁污水調蓄池，在清理格柵垃圾時發生有毒有害氣體中毒事故，造成3人死亡。4月4日，濟寧市曲阜市八寶山氧化鈣廠發生一氧化碳中毒窒息事故，造成4人中毒死亡。5月30日，濱州市濱城區10號污水泵站，在污水泵檢修過程中發生有毒有害氣體中毒事故，造成3人死亡。6月5日，濰坊華浩農化公司設備維修過程中1名工人墜入臥式氨基酸罐中，另2人施救不當也墜入罐中，造成3人死亡。6月9日，東營市東營區萬達廣場商業設施外配套污水泵井，在污水泵維修過程中發生有毒有害氣體中毒事故，造成3人死亡。這些事故的發生，給人民群眾生命和財產造成重大損失，暴露出一些企業沒有認真落實安全生產主體責任，沒有嚴格執行相關安全操作規程，“三違”現象嚴重；監管部門沒有認真履職，風險管控和隱患排查治理不到位，工作存在漏洞和死角；有些地區和單位沒有認真吸取事故教訓，導致類似事故接連發生。
去年6月以來，各級政府、各有關部門認真組織開展涉氨制冷企業安全隱患分類評估工作，通過排查發現各類問題和隱患73649條，已整改完成41701條，但仍有31948條沒有整改完成。其中：消防安全方面5448條；特種設備管理方面10692條；危險化學品使用方面6167條；雷電防護方面2852條；未辦理土地使用手續或手續不完善的企業439個；未辦理規劃手續或手續不完善的企業2179個；未辦理建筑施工許可手續或手續不完善的企業2421個；未辦理環境影響評價、驗收手續或手續不完善的企業1658個；未取得工商營業執照的企業92個。這些問題和隱患必須引起各級各有關部門的高度重視，采取嚴厲措施，督促企業盡快整改，防止發生問題。
為深刻吸取城市市政公用管網以及工貿企業有限空間作業環節的事故教訓，徹底整改涉氨制冷企業存在的問題和隱患，嚴防有限空間作業環節和涉氨制冷企業各類事故的發生，根據省政府領導的指示精神，從現在開始到12月底，在全省開展為期半年的城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治。現將有關事項通知如下：
一、扎實開展有限空間作業安全專項整治工作。全省城鎮排水與污水處理設施維護過程涉及的有限空間作業環節，要按照省住建廳《關于開展全省城鎮排水與污水處理設施維護作業安全管理檢查工作的通知》（魯建城函[2016]39號）、《關于進一步加強全省城鎮排水與污水處理設施維護作業安全管理工作的通知》（魯建城函[2016]35號）要求，認真開展企業自查和城鄉建設主管部門監督檢查工作。全省工貿企業（包括化工企業）的有限空間作業環節，要按照省安監局《關于進一步深化冶金等工貿企業有限空間作業安全專項檢查工作的通知》（魯安監發〔2016〕62號）、《關于深刻吸取“8.12”事故教訓集中開展危險化學品安全生產專項整治方案》（魯安監發〔2016〕61號）和《密閉空間作業職業危害防護規范》（GBZ T205-2007）等文件規范要求，深入開展企業自查和安監部門執法檢查工作。對于其他市政施工、供水、燃氣、熱力、供電、通訊等行業的有限空間作業環節，各級政府及其相關行業主管部門要按照安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動要求，組織制定整治方案，深入開展專項整治工作，落實企業主體責任，從嚴從重懲處各類違法違規作業行為，切實消除安全隱患。
二、緊盯嚴守有限空間作業風險。各級政府要組織住建委（建設局）、城管（市政）局、房管局、供電局（公司）、通訊管理局、安監局以及相關行業主管部門，按照省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）要求，組織、督促和指導本轄區內市政施工、排水養護、污水處理、供水、燃氣、熱力、物業管理、供電、通訊等行業的施工、運營和維護單位以及工貿企業，深入排查可能存在硫化氫、一氧化碳、甲烷等有毒有害氣體和缺氧窒息環境的有限空間，將其列為導致中毒窒息、火災爆炸事故和職業病危害的重要風險點，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性進行安全風險分級，逐一登記建檔，作為企業（單位）風險分級管控“一企一冊”的重要內容，明確管控措施，進行風險公告警示，建立起有效的風險管控預防機制，持續提升企業本質安全水平，從根本上防范有限空間作業事故發生。
三、加大涉氨制冷企業問題和隱患整改力度。各級政府要組織公安消防、質監、安監、國土資源、城鄉規劃、住房建設、環境保護、氣象、工商等部門和涉氨制冷企業的相關主管部門，按照省政府安委會《關于開展涉氨制冷企業安全隱患分類評估深化安全專項治理工作的通知》（魯安發〔2015〕22號）要求，及時督查、核實去年以來各涉氨制冷企業排查發現問題和隱患的整改情況。對于尚未整改完成的問題和隱患，凡按規定時限要求整改完成的，要及時予以銷號；凡在規定期限內未整改完成，或者整改后仍達不到消防安全、特種設備管理、危險化學品使用、土地、規劃、工程建設、環境保護、雷電防護、工商登記等有關要求的，要堅決依法予以處罰、責令企業停產停業整頓、直至報請屬地政府予以關閉取締。要繼續推進全省涉氨制冷企業安全隱患分類評估整治工作，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，對本地區本行業領域的涉氨制冷企業，加大執法檢查力度，對排查發現的各類問題和隱患，能立即整改的要馬上整改，不能立即整改的要限期整改，經整改仍達不到要求的要采取果斷措施，嚴密防范各類事故發生。
四、強化督導落實，嚴肅責任追究。各級政府要將城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治工作，作為安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動的重點工作，加強督導檢查，狠抓各項工作措施的落實。省有關部門要及時調度掌握工作進度，研究解決相關問題，對重點地區、重點環節和突出問題進行檢查或抽查。省政府安委會辦公室將組織省有關部門不定期對各市進行抽查、督查。要嚴肅責任追究，發現企業（單位）沒有認真開展自查自改、存在重大安全生產隱患和違法違規行為的，要頂格處罰；因工作不力或漏管漏查、執法不嚴、該罰未罰，致使隱患沒有及時整改導致事故發生的，對相關責任人和責任單位要嚴肅問責；對非法企業沒有采取有效制止措施的，要從重處理。
請各市和省有關部門將專項整治工作情況于2016年12月25日前報省政府安委會辦公室。
山東省人民政府安委會辦公室
2016年6月24日
附件：煙開安辦〔2016〕21號-轉發省安委會辦公室關于深入開展城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治工作的通知.doc
現將省政府安委會辦公室《關于深入開展城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治工作的通知》（魯安辦發〔2016〕24號）轉發給你們，請認真貫徹落實。請各部門、單位將貫徹落實情況于2016年11月20日前報區安委會辦公室（電話：6398065，郵箱：ytkfq2008@163.com）。
煙臺開發區安委會辦公室
2016年7月13日
關于深入開展城市市政公用管網及
工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業
安全專項整治工作的通知
魯安辦發〔2016〕24號
各市人民政府，省有關部門：
今年以來，我省城市市政公用管網涉及封閉或半封閉空間（以下統稱有限空間）的維護作業和工貿企業有限空間作業環節事故多發，共發生9起事故，造成22人死亡。特別是近一段時期，這一環節發生了多起較大事故，4月2日，青島市張村河李村河下游河道旁污水調蓄池，在清理格柵垃圾時發生有毒有害氣體中毒事故，造成3人死亡。4月4日，濟寧市曲阜市八寶山氧化鈣廠發生一氧化碳中毒窒息事故，造成4人中毒死亡。5月30日，濱州市濱城區10號污水泵站，在污水泵檢修過程中發生有毒有害氣體中毒事故，造成3人死亡。6月5日，濰坊華浩農化公司設備維修過程中1名工人墜入臥式氨基酸罐中，另2人施救不當也墜入罐中，造成3人死亡。6月9日，東營市東營區萬達廣場商業設施外配套污水泵井，在污水泵維修過程中發生有毒有害氣體中毒事故，造成3人死亡。這些事故的發生，給人民群眾生命和財產造成重大損失，暴露出一些企業沒有認真落實安全生產主體責任，沒有嚴格執行相關安全操作規程，“三違”現象嚴重；監管部門沒有認真履職，風險管控和隱患排查治理不到位，工作存在漏洞和死角；有些地區和單位沒有認真吸取事故教訓，導致類似事故接連發生。
去年6月以來，各級政府、各有關部門認真組織開展涉氨制冷企業安全隱患分類評估工作，通過排查發現各類問題和隱患73649條，已整改完成41701條，但仍有31948條沒有整改完成。其中：消防安全方面5448條；特種設備管理方面10692條；危險化學品使用方面6167條；雷電防護方面2852條；未辦理土地使用手續或手續不完善的企業439個；未辦理規劃手續或手續不完善的企業2179個；未辦理建筑施工許可手續或手續不完善的企業2421個；未辦理環境影響評價、驗收手續或手續不完善的企業1658個；未取得工商營業執照的企業92個。這些問題和隱患必須引起各級各有關部門的高度重視，采取嚴厲措施，督促企業盡快整改，防止發生問題。
為深刻吸取城市市政公用管網以及工貿企業有限空間作業環節的事故教訓，徹底整改涉氨制冷企業存在的問題和隱患，嚴防有限空間作業環節和涉氨制冷企業各類事故的發生，根據省政府領導的指示精神，從現在開始到12月底，在全省開展為期半年的城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治。現將有關事項通知如下：
一、扎實開展有限空間作業安全專項整治工作。全省城鎮排水與污水處理設施維護過程涉及的有限空間作業環節，要按照省住建廳《關于開展全省城鎮排水與污水處理設施維護作業安全管理檢查工作的通知》（魯建城函[2016]39號）、《關于進一步加強全省城鎮排水與污水處理設施維護作業安全管理工作的通知》（魯建城函[2016]35號）要求，認真開展企業自查和城鄉建設主管部門監督檢查工作。全省工貿企業（包括化工企業）的有限空間作業環節，要按照省安監局《關于進一步深化冶金等工貿企業有限空間作業安全專項檢查工作的通知》（魯安監發〔2016〕62號）、《關于深刻吸取“8.12”事故教訓集中開展危險化學品安全生產專項整治方案》（魯安監發〔2016〕61號）和《密閉空間作業職業危害防護規范》（GBZ T205-2007）等文件規范要求，深入開展企業自查和安監部門執法檢查工作。對于其他市政施工、供水、燃氣、熱力、供電、通訊等行業的有限空間作業環節，各級政府及其相關行業主管部門要按照安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動要求，組織制定整治方案，深入開展專項整治工作，落實企業主體責任，從嚴從重懲處各類違法違規作業行為，切實消除安全隱患。
二、緊盯嚴守有限空間作業風險。各級政府要組織住建委（建設局）、城管（市政）局、房管局、供電局（公司）、通訊管理局、安監局以及相關行業主管部門，按照省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）要求，組織、督促和指導本轄區內市政施工、排水養護、污水處理、供水、燃氣、熱力、物業管理、供電、通訊等行業的施工、運營和維護單位以及工貿企業，深入排查可能存在硫化氫、一氧化碳、甲烷等有毒有害氣體和缺氧窒息環境的有限空間，將其列為導致中毒窒息、火災爆炸事故和職業病危害的重要風險點，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性進行安全風險分級，逐一登記建檔，作為企業（單位）風險分級管控“一企一冊”的重要內容，明確管控措施，進行風險公告警示，建立起有效的風險管控預防機制，持續提升企業本質安全水平，從根本上防范有限空間作業事故發生。
三、加大涉氨制冷企業問題和隱患整改力度。各級政府要組織公安消防、質監、安監、國土資源、城鄉規劃、住房建設、環境保護、氣象、工商等部門和涉氨制冷企業的相關主管部門，按照省政府安委會《關于開展涉氨制冷企業安全隱患分類評估深化安全專項治理工作的通知》（魯安發〔2015〕22號）要求，及時督查、核實去年以來各涉氨制冷企業排查發現問題和隱患的整改情況。對于尚未整改完成的問題和隱患，凡按規定時限要求整改完成的，要及時予以銷號；凡在規定期限內未整改完成，或者整改后仍達不到消防安全、特種設備管理、危險化學品使用、土地、規劃、工程建設、環境保護、雷電防護、工商登記等有關要求的，要堅決依法予以處罰、責令企業停產停業整頓、直至報請屬地政府予以關閉取締。要繼續推進全省涉氨制冷企業安全隱患分類評估整治工作，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，對本地區本行業領域的涉氨制冷企業，加大執法檢查力度，對排查發現的各類問題和隱患，能立即整改的要馬上整改，不能立即整改的要限期整改，經整改仍達不到要求的要采取果斷措施，嚴密防范各類事故發生。
四、強化督導落實，嚴肅責任追究。各級政府要將城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治工作，作為安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動的重點工作，加強督導檢查，狠抓各項工作措施的落實。省有關部門要及時調度掌握工作進度，研究解決相關問題，對重點地區、重點環節和突出問題進行檢查或抽查。省政府安委會辦公室將組織省有關部門不定期對各市進行抽查、督查。要嚴肅責任追究，發現企業（單位）沒有認真開展自查自改、存在重大安全生產隱患和違法違規行為的，要頂格處罰；因工作不力或漏管漏查、執法不嚴、該罰未罰，致使隱患沒有及時整改導致事故發生的，對相關責任人和責任單位要嚴肅問責；對非法企業沒有采取有效制止措施的，要從重處理。
請各市和省有關部門將專項整治工作情況于2016年12月25日前報省政府安委會辦公室。
山東省人民政府安委會辦公室
2016年6月24日
附件：煙開安辦〔2016〕21號-轉發省安委會辦公室關于深入開展城市市政公用管網及工貿企業有限空間作業環節、涉氨制冷企業安全專項整治工作的通知.doc
